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法制周報(bào)（尹秀春  滕術(shù)強(qiáng)）掃黑除惡，有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂。進(jìn)入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭三年為期后半段，行業(yè)清源、綜合治理成為重中之重的任務(wù)，用好檢察建議推動(dòng)整治行業(yè)亂象、深入?yún)⑴c社會(huì)治理成為檢察機(jī)關(guān)提升掃黑除惡成效的重要抓手。截至目前，懷化市鶴城區(qū)檢察院共發(fā)出檢察建議12份，收到被建議單位回復(fù)12份，到期回復(fù)率100%。  

兩份檢察建議  推動(dòng)整改出租屋管理亂象

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。推動(dòng)行業(yè)清源，鏟除黑惡勢力滋生的土壤才是治本之策。

“辦理‘天津天獅’非法傳銷組織系列案件，發(fā)現(xiàn)犯罪團(tuán)伙都是從外地流竄至鶴城區(qū)后租賃老舊小區(qū)出租屋為傳銷據(jù)點(diǎn)，反映出租房屋管理松散、信息滯后等問題?！痹撛簰吆诔龕恨k案組檢察官說。

2020年8月，該院針對這一情況分別向懷化市住房和城市建設(shè)局、懷化市公安局鶴城分局發(fā)出檢察建議，詳細(xì)闡述了該案的發(fā)案特點(diǎn)、被建議單位負(fù)有的管理職責(zé)以及對策建議，從加強(qiáng)法治宣傳教育、規(guī)范管理登記備案、建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制三個(gè)方面提出建議，同時(shí)抄送區(qū)委、區(qū)政府爭取支持促使檢察建議剛性執(zhí)行。

這份檢察建議引起被建議單位的高度重視，直接促成懷化市中心城區(qū)房屋租賃登記備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，設(shè)立了房屋租賃登記備案工作專窗，推動(dòng)房屋租賃登記備案工作規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，懷化市公安局鶴城分局組織相關(guān)工作人員進(jìn)行了為期兩天的“三實(shí)采集和登記”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對涉案的多名租戶處繳罰款，整肅了出租房屋管理亂象。

突出基層組織建設(shè)  打牢社會(huì)治理體系基礎(chǔ)

基層治理是社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，雖微小卻不容忽視。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的根本之舉。

2014年至2017年，鶴城區(qū)石門鄉(xiāng)四方田村原村主任曾某某伙同兩名村民多次以收取“搭火費(fèi)”“過路費(fèi)”“協(xié)調(diào)費(fèi)”“補(bǔ)償費(fèi)”等名義，使用要挾手段，向在當(dāng)?shù)亟◤S的多名經(jīng)營者實(shí)施敲詐勒索、強(qiáng)迫交易活動(dòng)，還利用村民到廠房阻工要錢、集體分贓。據(jù)悉，該三人共敲詐勒索21.3萬元，強(qiáng)迫交易獲利3.7萬元。

“除了敲詐勒索、強(qiáng)迫交易等犯罪行為，我們還發(fā)現(xiàn)曾某某曾因強(qiáng)攬工程打傷他人進(jìn)行了一年勞動(dòng)教養(yǎng)，之后卻被選舉為村主任并發(fā)展為中共預(yù)備黨員，這反映出基層組織部門在選人用人、黨組織建設(shè)方面存在漏洞?！鞭k理該案的檢察官介紹說。

2020年8月，該院針對該案暴露出來的坨院街道、四方田村兩級基層組織建設(shè)中亟待加強(qiáng)的四個(gè)方面問題，向坨院街道發(fā)送了檢察建議，建議把好基層干部選拔任用關(guān)口、加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)、提升基層干部治理能力。收到檢察建議后，坨院街道立即成立整治工作小組進(jìn)駐四方田村，街道黨工委書記親自抓整改工作，嚴(yán)肅處理了違紀(jì)違法的村干部，倒查了2017年四方田村委會(huì)換屆工作，逐步優(yōu)化了基層班子建設(shè)，通過采取一系列有效舉措還基層政權(quán)一片天朗氣清。

近三年，該院立足檢察職能協(xié)助區(qū)委筑牢基層組織“橋頭堡”，配合組織部門開展專項(xiàng)排查整頓工作，對全區(qū)現(xiàn)任村（居）“兩委”成員、“兩代表一委員”違紀(jì)違法、涉黑涉惡情況進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”全覆蓋排查，排查出問題干部4人并如實(shí)反饋。上述的曾某某犯罪記錄就是在2018年排查中發(fā)現(xiàn)的。

不拋棄不放棄  檢察建議挽救歧途少女

“未成年人涉黑惡犯罪不容忽視，占據(jù)我院辦理的黑惡犯罪案件總數(shù)的8%?！必?fù)責(zé)未成年人檢察工作的檢察官說。

該院在辦理一起未成年人涉黑惡犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)某KTV娛樂場所存在未成年人有償陪侍活動(dòng)的問題，這不僅容易滋生黑惡勢力犯罪，也對未成年人權(quán)益造成了極大傷害。2019年8月，該院分別向懷化市公安局鶴城分局、鶴城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局發(fā)送了檢察建議，建議加強(qiáng)娛樂場所經(jīng)營活動(dòng)日常監(jiān)管、加大涉娛樂場所違法行為打擊力度、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場監(jiān)督管理。收到檢察建議后，鶴城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局成立了專案組進(jìn)行調(diào)查處理，并對全區(qū)35家營業(yè)性娛樂場所進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，廣泛宣傳禁止使用童工的規(guī)定。同時(shí)，懷化市公安局鶴城分局取締了涉嫌違法的KTV，責(zé)令涉案未成年被害人家屬加強(qiáng)管教，避免再入歧途。

“以前對孩子關(guān)心不夠、管教不嚴(yán)才導(dǎo)致她誤入歧途，今后一定好好教育引導(dǎo)。”涉案被害人的父親在領(lǐng)回孩子后感慨萬分，對該院通過制發(fā)檢察建議督促規(guī)范勞動(dòng)力市場管理的做法表示贊賞。

責(zé)編：張東久